着力抓好这“五个围绕”,推进人大工作创新发展

2018-04-07 14:12:49 admin 2

党的十九大对加强人大制度建设提出了新的要求,如何使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,是各级地方人大重点思考的问题。面对新使命新要求,辽宁省大连市西岗区人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神,着力抓好“五个围绕”,深化人大职能作用发挥,为推动全区经济社会发展和建设新时代现代化品质城区贡献力量。

围绕服务大局创新监督工作

依法对“一府一委两院”实施法律监督和工作监督是地方人大常委会的重要工作。近年来,西岗区人大常委会始终把监督工作置于依法履职的重要位置,努力创新工作机制,不断强化监督效果。

紧扣服务中心开展监督。西岗区人大常委会正确处理人大工作与党委中心工作的关系,找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点、与政府工作的融合点,主动融入发展稳定大局,自觉服从和服务于中心工作。结合党委、政府重点工作认真选取监督重点,针对人大代表提出的重点议案、建议开展跟踪监督,问效督查,确保监督工作在推动发展上取得成效,真正做到与党委、政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。

紧扣服务民生推进监督。西岗区人大常委会始终关注重视民生,紧紧围绕群众反映的热点问题开展监督,要求各专门委员会结合各自工作职责,选准监督工作的突破口,在“三专一个”上下功夫。三专”,即专门委员会每年都要围绕社会热点难点问题安排一次专题调研,拿出解决问题的意见和建议;选择相关部门、相关事项开展一次专题询问,力促相关部门解决具体问题;围绕区委、区政府关注的民生问题,安排一次专项检查,推进决策部署落实。“一个”就是个案监督,常委会和有关专门委员会每年要选取一件群众反映强烈的司法案件开展个案监督,对发现的突出问题及时提出建议,督促相关部门认真研究解决,推进公正司法,维护公平正义。

紧扣服务法治强化监督。西岗区人大常委会紧紧围绕全面依法治区,关注社会热点焦点问题,不断加大法律实施监督力度、执法检查力度,不断完善规范性文件监督管理制度。通过听取和审议专项工作报告,组织开展代表“约见”部门负责人工作,开展满意度测评;通过对“一府一委两院”工作进行评价,抓好审议意见督办,督促有关部门严格依法行政,促进相关法律法规的贯彻实施。同时,进一步规范行政执法行为,强化行政权力监督,强化法治意识,促进依法行政,不断推进法治政府建设进程。

围绕依法行使职权创新重大事项决定工作

重大事项决定权是宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。正确行使重大事项决定权,依法科学决定地方经济发展中的重大问题,是衡量地方人大工作服务经济建设的重要方面。

把握关键,决定重大事项。西岗区人大常委会紧紧围绕区委、区政府的重大决策、经济社会发展重大项目、关系人民群众根本利益的重大事项,以及本地区具有根本性、全局性、长远性的重大问题,深入开展调查研究,依法依规作出决议决定。在工作中,注重统筹把握依法讨论决定重大事项与推动人民代表大会各项决议贯彻,既充分体现代表人民行使管理国家和社会事务的权力,又切实监督支持“一府一委两院”重大工作推进落实,增强了常委会行使重大事项决定权的科学性、针对性、实效性。

健全制度,科学决策。西岗区人大常委会认真贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,在深入调查研究的基础上,进一步厘清重大事项决定权的适用范围,建立重大事项的提出与审查、调研与论证、审议与表决、公布与实施等相关工作制度,不断完善民主决策机制和依法讨论决定重大事项规定,促进决策民主化、科学化、法治化。

规范程序,严密审议。西岗区人大常委会在行使重大事项决定权时,十分重视规范程序,确保依法作出的决议决定具有科学性、可操作性。依法作出决定前,及时主动向区委汇报,听取区委的意见和要求,注重加强与区政府的联系和沟通,争取区政府的支持与理解。依法作出决定后,通过建立健全监督检查和跟踪督办制度,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察等多种监督手段,定期检查决议决定执行情况及存在的问题,对执行不力的部门和单位,责成其向常委会主任会议或常委会会议作出说明,并对其进行监督。

围绕增强责任意识创新人事任免工作

西岗区人大常委会坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来,坚持“好干部”标准,依法行使人事任免权,创新人事任免工作。

实现党委意图。西岗区人大常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一,把坚持党委的领导与发挥人大职能作用高度统一起来,将充分发扬民主和严格依法办事结合起来,在人事任免工作中,既认真贯彻党委意图,又坚持严格依法办事,不断提升人事任免工作的规范性,确保党委的人事安排意图得以实现,人民群众公认的优秀人选能够当选,为本地区经济社会发展提供有力的组织保障。

完善任免机制。西岗区人大常委会坚持任前资格审查、法律知识考试、供职报告、颁发任命证书、宪法宣誓等制度,对所有拟任人员严格按照人事任免办法规定,任前进行调查了解、民意测评,常委会负责人对拟任人员进行审议和任前谈话,组织法律知识考试;改进拟任职人员在常委会会议上的供职方式和供职内容,重点听取和审议拟任职人员作出的任期内工作目标、具体工作事项的承诺,改变以往供职发言千篇一律、讲官话套话的情况,不断强化任职人员的宪法意识、人大意识、公仆意识和责任意识,确保人民赋予的权力真正用来为人民服务。

强化任后监督。西岗区人大常委会采取多种方式对任命干部进行任后监督,研究完善人大及其常委会任命人员的任后监督办法,建立健全任命人员向常委会递交年度履职报告制度;采取专项工作报告、询问或质询等监督形式,依法选择部分政府部门开展工作评议;对任命人员开展“工作满意度测评”,对常委会任命的部分“两院”人员进行述职测评,促进依法履职、廉洁奉公、勤政为民,务实高效开展本职工作,并及时反馈给区委和组织部门,实现党管干部与人大依法监督的有机统一,不断增强被任命人员执政为民的责任感和使命感。

围绕提升代表素质创新代表工作

为代表提供服务保障,充分发挥代表主体作用是地方人大及其常委会的基础工作。西岗区人大常委会不断改进和创新工作机制,着力提高代表依法履职的能力,积极为代表履行职责创造条件、搭建平台,推动代表工作向广度和深度发展。

抓好学习培训,提高代表履职能力。西岗区人大常委会坚持以提升代表履职能力为根本,把代表培训学习作为工作重点,积极“走出去、请进来”,通过集中培训、分组培训、实地视察培训和边活动边培训等方式继续深化代表培训工作。针对代表履职的需要和形势任务的发展,围绕党委、政府中心工作,瞄准经济社会发展中的热点重点问题,通过以会代训、专题座谈、参观考察等形式,使代表吃透上情、了解下情,及时将党委、政府工作意图贯彻到履职当中,提高代表的政治敏锐性,有效提高代表依法履职的能力和水平。

搭建履职平台,激发代表履职活力。西岗区人大常委会注重抓好人大代表联络站建设,使联络站成为闭会期间代表学习提高、讨论交流的平台,成为联系群众、反映民意的主阵地。为充分发挥代表的专业优势,探索建立“代表沙龙”形式,积极搭建代表与政府部门沟通的平台,推动代表为区域经济社会发展出谋划策,贡献力量。坚持以“人民选我当代表,我当代表为人民”主题实践活动为主线,深入开展“亮身份、树形象、作表率”活动,通过组织代表承诺亮诺践诺、定期联系选民、向选民述职等举措,积极引导代表为民办实事,不断激发代表履职的积极性。

加强建议督办,激发代表履职动力。西岗区人大常委会坚持把代表建议办理作为提高代表履职积极性和为民办实事的重要途径,进一步完善议案、建议督办机制,建立了办前询访、办中走访、办后回访的工作机制,打好议案、建议办理“组合拳”。通过听取区政府专题汇报、重点建议重点督办和对不满意建议二次督办等方式,对代表建议进行全过程跟踪问效,确保代表建议事事有回音、件件有着落。对承办议案、建议较为集中的单位,实行重点督办。对一些涉及全局、影响较大的重点建议,主席团成员领衔督办,不断提高议案、建议的办结率和满意率。通过建议的办理和回复,代表感受到履职的意义,履职动力得到增强。

围绕强基固本创新人大机关工作

打铁须自身硬。西岗区人大常委会始终坚持把自身建设作为基础性、经常性工作来抓,重视提升常委会组成人员及人大机关干部素养,扎紧作风“篱笆”,持续纠正“四风”,从提升常委会组成人员和机关干部素质严起,从做精做实每一项具体工作干起,夯实常委会依法履职、机关作风廉洁务实的基础。

注重加强思想政治建设。西岗区人大常委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把思想统一到党的十九大精神上来,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”。提高政治站位,牢固树立党的领导意识,把坚持党的领导、依靠党的领导作为履行职权的根本准则,在履职中做到坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。坚持全面从严治党,规范党组织建设,规范党内政治生活,认真落实党风廉政建设主体责任,持续改进作风,把纪律规距挺在前面,严格落实“八项规定”。在重大原则问题上,始终保持清醒的头脑、坚定的立场、鲜明的旗帜,绝不能有丝毫含糊和动摇。重大事项要及时向区委请示报告,始终同党中央保持高度一致,同省委、市委、区委保持高度一致。思考问题、谋划工作紧紧围绕全区大局,贴近区委中心工作,突出全区改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

注重加强作风建设。西岗区人大常委会大力提倡快节奏、高效率、紧张而有序的工作作风,反对办事拖拉、推诿扯皮、不讲效率,以务实创新的工作精神、雷厉风行的工作作风,着力提升人大机关的工作效能。坚持求实、务实、落实,埋头苦干,追求实效,不务虚功,殚精竭虑地为群众办实事、办好事,以求真务实的过硬作风扎扎实实地做好各项工作,进一步树立起人大常委会的良好形象。

注重加强制度建设。严格依法办事既是人大工作的原则,也是发挥人大作用的保障。西岗区人大常委会坚持健全和完善机关工作制度及规范,不断完善监督、决定、任免、代表等方面的工作制度及规范,形成运转协调的工作机制,切实做到用制度管人管事、用制度规范言行,使各项工作都有章可循,靠制度和规范保证工作有序运转,靠制度和规范提高办事效率和工作质量,不断推进机关工作的法制化、规范化、程序化。

注重加强调查研究。西岗区人大常委会把深入实际调查研究作为谋事之基和成事之道,贯穿于履职的全过程。特别是面对新形势新情况,紧紧围绕经济社会发展中的重大问题,找准工作的立足点、结合点和着力点,深入实际、深入基层、深入群众,察实情、问民意,寻求促进发展、化解矛盾的对策,有针对性地提出意见和建议,为党委、政府决策提供参考依据,切实提高参谋助手和服务保障水平,树立勤政务实、廉洁高效的人大机关形象。

(人民代表报)